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关于《中华人民共和国人民调解法》执法检查审议意见落实情况的报告

来源: 时间:2016年07月03日

  (2016年6月29日在区第四届人大常委会第三十次会议上)

  长沙市岳麓区人民政府

  主任、各位副主任、各位委员:

  受区人民政府委托,我就岳麓区关于《中华人民共和国人民调解法》(以下简称“人民调解法”)执法检查审议意见落实的情况报告如下,请予审议。

  人民调解作为一项具有中国特色的法律制度,是我国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点,历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用。区人大常委会对人民调解工作高度关注,专门就我区贯彻实施《人民调解法》情况进行了执法检查,并提出了明确的审议意见。区政府对此高度重视,对区人大常委会《关于我区贯彻实施<中华人民共和国人民调解法>执法检查情况报告的审议意见》(岳常函〔2015〕2号)进行了认真研究,并在具体工作中切实抓好审议意见的落实。通过近半年的努力,我区人民调解各项工作在原有基础上有了新的提升,主要体现在以下四个方面:

  一、创新机制,构建化解社会矛盾的“大调解”格局

  全区人民调解工作紧紧围绕区委、区政府提出的创建“和谐岳麓”的工作要求,组织和带领全区人民调解队伍扎实做好人民调解工作,化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。一是实现了矛盾排查调处“网格化”管理。全区15个街道、2个镇、87个社区、55个村都成立了人民调解委员会。同时,结合我区“三服务”一线工作法,全区580多个网格均配备一名民情联络员,他们身处基层、熟悉社情民意,及时发现、及时上报矛盾纠纷信息,使大量的矛盾纠纷能够早发现、早介入、早控制。二是积极建立三调联动的社会矛盾“大调解”格局。2015年,区综治办牵头组建了三调联动办公室,有效整合了人民调解、司法调解和行政调解的互动协作。2015年5月建立了岳麓区矛盾调处中心南片分中心,7个月时间共调处矛盾纠纷300余件,建立和完善了矛盾纠纷调处的“公调对接”。驻法院调解室5年来共调处矛盾一千余件。2016年我区在公共法律服务中心开辟了人民调解窗口,为人民群众提供更加方便的人民调解服务,使各类矛盾纠纷得到及时妥善解决。三是积极推进专业性调解委员会的建设。目前,我区成立了道路交通事故矛盾纠纷调解室、医患纠纷调解室、婚姻家庭纠纷调解室、物业纠纷调解室和劳务纠纷调解室等一系列的行业性、专业性人民调解组织。

  二、加强队伍建设,打造高水平调解团队

  一是进一步充实、壮大、稳定人民调解员队伍。除了司法所长和招聘专职人民调解员外还从基层干部、社区工作人员和热爱人民调解的群众和党员中选拔和聘用,并积极吸纳部分退休法官、检察官以及律师、法律工作者等具备法律工作经验的高素质人才为兼职人民调解员。目前,我区聘用的专职人民调解员25名,其中具备法律工作经验的有8名,占总人数的32%;兼职人民调解员1058名,大部分具有法律大专以上学历。二是加强对人民调解员的业务培训,根据调解工作的新形势,结合区情实际,开展统一培训教育,同时针对每个街(镇)的重点问题进行分批分片培训,采取分组讨论、案例剖析、现场教学等多种形式,丰富培训内容,提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力。在全区范围内开展人民调解法律文书、典型调解案例交流学习活动,以此提高全区人民调解工作的水平和质量。今年3月,进行了全区调解员的集中培训,17个司法所对社区(村)的治调主任进行了分批培训,参训人数达到300余人。同时,对2015年度的调解案卷进行了交叉评查,并评选出10本优秀案卷进行了点评学习。三是规范工作制度,严格要求。全区各调解委员会建立人民调解工作台账、非正常死亡台账、重大矛盾纠纷台账,并每月向司法局报送相关台账。同时要求各调解委员会受理矛盾纠纷时填写矛盾纠纷受理调处登记表,对于已处理完毕的矛盾纠纷,制作规范的调解案卷,并定期对案卷进行检查评比。

  三、加大财政投入,强化工作保障

  根据上级对人民调解工作经费的要求,2016年区财政下达的人民调解经费共计21.54万元;三调联动经费共计22万元;人民调解员工资福利专项经费为235.78万元。同时根据省司法厅、省财政厅关于印发《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》(湘司发〔2015〕50号)以及《长沙市人民调解以奖代补实施办法》等文件精神,已将“以奖代补”经费纳入同级财政预算,联合区财政局制定《关于人民调解案件“以奖代补”经费使用管理暂行办法》(岳司发〔2016〕1号)。根据矛盾纠纷的性质、涉及人数多少、涉及争议标的大小、矛盾的难易程度、社会影响等情况,将矛盾纠纷分为简易纠纷、一般矛盾纠纷、复杂疑难纠纷和重大矛盾纠纷四类,分别按照30元、100元、500元、1000元的标准对每件案件给予奖励,进一步调动人民调解员工作主动性、积极性,更好地发挥人民调解员在化解矛盾纠纷和建设平安岳麓、法治岳麓中的重要作用,从财政上确保人民调解工作的开展。

  四、加大宣传力度,着力提升调解工作社会公信力

  加大宣传力度,普及广大人民群众对人民调解的知晓度,提升人民调解的公信力,也是人民调解工作的一个方面。一是利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传人民调解工作。开展法制讲座,报道典型案例,以案释法,达到“调解一案,教育一片”的效果。二是通过街道、社区向所辖居民发放司法所所长便民名片、《人民调解法》等宣传资料,开展了送法入户活动。让人民群众充分相信人民调解工作的公益性和便捷性,当群众发生纠纷时,愿意通过人民调解方式解决矛盾纠纷。

  虽然我区调解工作取得了一定成效,但我们也清醒地认识到,全区调解工作面临的形势还很严峻,任务还很艰巨,调解工作中还存在许多薄弱环节。这些都有待我们在今后工作中加以重点突破和提高。

  主任、副主任、各位委员,区人大常委会的监督指导,有利于区政府更好地贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》。下一步,我们将按照省市的部署要求和区人大常委会的审议意见,进一步加强和改进调解工作,全面落实人民调解各项工作任务,为推进岳麓区更好更快的发展创造良好的社会环境。

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