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关于《中华人民共和国义务教育法》执法检查审议意见落实情况的报告

来源: 时间:2016年07月03日

  (2016年6月29日在区第四届人大常委会第三十次会议上)

  长沙市岳麓区人民政府

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府委托,向大会作《关于<中华人民共和国义务教育法>执法检查审议意见落实情况的报告》,请予审议。

  为了更好地推进我区义务教育的发展,2015年,区人大常委会对我区贯彻落实“一法一办法”实施情况进行检查,区政府高度重视,根据《区人大常委会执法检查组关于我区贯彻实施“一法一办法”执法检查情况的报告》和《长沙市岳麓区人大常委会关于我区贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉执法检查情况报告的审议意见》,现将落实情况报告如下:

  一、强化宣传教育,增强贯彻义务教育法的意识

  区政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位,切实加大“一法一办法”的宣传力度,提高社会、群众和家长对义务教育法律法规的认识,依法帮助义务教育对象就学。教育行政部门通过重温“一法一办法”和教育法律法规,牢固树立依法治教、依法治校的意识。结合区委“三服务一线”工作法,向广大家长、社区居民宣传“一法一办法”法律法规。同时,加强师德师风教育,引导广大教师深入践行社会主义核心价值观,倡导“学为人师,行为世范”。

  二、突出工作重点,保障“一法一办法”实施

  1.保入学。区政府建立常规控流保学机制,政府、社区、学校、家庭形成完整的控流保学工作网络。学年初,学校与街道联合,对范围内的适龄儿童进行摸底,逐户联系,确保入学。区内适龄儿童入学率达100%,小学和区属中学辍学率为0。全区本年度接受进城务工子女万余人入学(其中区属学校接受9774人,驻区学校接受2231人)。为贯彻落实市委、市政府阳光招生政策,对全区各学校学区划分方案进行调研,区政府出台了《关于进一步做好义务教育阶段招生工作的实施办法》,全面实行阳光招生。

  2.保学位。2016年秋季将有5所新建学校开学,总体新增初中学位1800个,新增小学学位11610个。根据规划,今年已全面铺开川塘中学等学校的建设,并已启动新丰源小学等学校的建设。预计可为明后两年新增高中学位1200个,初中学位11700个,小学学位10530个。

  3.保经费。2016年,区财政在公用经费安排上实现城乡一体化,不分户籍,政策一致、标准一致,即小学每生每年600元、中学800元的标准。教育经费适当向薄弱学校、薄弱区域、薄弱环节倾斜。义务教育阶段的办学经费、建设经费、特色教育经费、学生饮用水等经费保障到位。

  4.保队伍。区政府2016年引进150名优秀教师,其中面向社会公开招聘中小学教师131名,面向社会公开选聘中小学名特优教师17名,在教育部直属师范大学应届免费师范毕业生中择优选聘教师2名。现已完成了笔试、面试工作。教师工资和福利待遇逐年提高,年终教师综合绩效奖根据市政府的文件精神,按在职教师18000元/人,离休教师16200元/人,退休教师13500元/人的标准发放到位。2016年,农村教师津补贴力争达到每人每年3600元,并将在农村地区建设教师周转房,改善偏远学校教师的工作、生活环境,鼓励教师扎根农村学校。同时,区编委办积极向市编委办汇报了中小学校编制严重不足的问题,关于教师编制不足的问题已引起了市政府高度重视。

  5.保环境。区政府将学习“一法一办法”作为依法行政的重要内容,纳入普法规划,加大学法用法力度,增强干部贯彻实施“一法一办法”的自觉性。2016年,全面推进学校的章程建设,推动了学校法制化建设步伐。同时,食品药品监督管理行政部门定期依法对学校的卫生和食品安全进行监督检查,禁止流动摊贩在学校门口经营,杜绝食物中毒事件发生;交通管理部门在公路或城市道路临近学校门口的路段设立减速、限速、禁鸣等设施和标志,加强对学校用于接送学生车辆的管理,在学生上学、放学时派出交通管理人员疏导交通。交通、交警等部门协调解决农村学生往返学校的交通安全,特别是对学校校门口交通安全及时采取了措施。区政府相关部门依法维护学校周边秩序,保护师生的合法权益,关心农村留守儿童健康。

  6.保安全。区教育局制定了《岳麓区学校安全专项整治工作方案》、《岳麓区校车运行安全专项整治工作实施方案》,根据方案的安排,认真进行了安全生产大排查大整治大督查和校车安全整治集中行动。在安全生产大排查大整治大督查中加强了领导,出台了《领导干部带队检查学校安全工作制度》,建立了岳麓区校园周边治安综合治理责任岗公示制度。区交警大队、区交通运输局联合开展校车执法检查,区校车办每天对校车实时视频监控进行抽查,对农村地区校车运行线路安全隐患进行了全面摸排。全区学校以创建各级“放心食堂”、“示范食堂”为抓手,全面推进食堂管理的规范化,有力打击校园周边的“三无食品”、“问题食品”。同时,加强交通安全文明宣传教育,实施错时放学制度,缓解了校园周边交通拥堵状况。

  三、坚持科学统筹,促进义务教育均衡发展

  1.合理推进空间布局调整。根据《岳麓教育新三年行动计划(2015-2017)》,同时对《岳麓区教育发展“十三五”规划》进行多次完善。区教育局围绕岳麓教育资源空间布局,促进区域教育优质均衡,对区域教育的布局现状进行了充分调研,查找岳麓教育“短板”。经多方论证,决定在全区推进“一带一片”计划(即沿江教育风光带振兴计划和雨莲含片区教育提质计划)。以振兴沿江教育风光带计划促进城区教育优质均衡,以雨莲含片区带动城乡教育优质均衡。多次召开振兴沿江学校、新学校建设等专题会议,形成会议纪要抓落实。对雨敞坪镇、莲花镇、含浦和学士街道学校规划布局调整进行了调研,就雨莲含片区学校的撤并、改建、新建拿出了切实可行的意见。

  2.稳步推进新学校建设。2016年将确保岳麓区实验小学西校区、湖南师大附属滨江学校、周南梅溪湖小学、白马小学、湘江实验小学和长沙市示范性综合实践基地秋季开学。目前,长沙市示范性综合实践基地建安工程一、二、三标已基本完工,西边道路工程已开标,共建场馆建设已陆续开标,设施设备采购项目招投标29项已基本完成。湖南师大附属滨江学校完成主体工程建设。周南梅溪湖小学(原博才实验小学)已全面完成建设。区实验小学西校区(原梅溪湖骑川小学)已全面移交,正在组织招生前期相关工作。以上新建学校正在进行二次装修方案设计。湘江实验小学(原连山中心小学)已完成主体工程建设,正在进行附属工程及室外工程建设。青山中心小学附属后续工程已完成方案设计,麻田中学等改扩建学校正在办理用地、报建等相关手续。确定了2016年维修改造、运动场建设、二次装修的项目学校和项目内容,新建、扩建学校设施设备采购资料及学校校园文化建设项目收集已基本完成。

  3.有序推进配套学校建设。雅礼实验梅溪湖中学、川塘中学、红桥中学(南雅实验中学)正在进行主体施工。落实好了栗山学校、奥克斯缔壹城两个配套学校的建设代建事宜,其中栗山学校已组织召开建筑方案审查会议。通过开发楼盘按规模建校,片区开发学校建设优先,促进了学校与岳麓城区同成长,共发展。

  4.奋力推进振兴沿江教育计划。制定了《岳麓区振兴沿江教育风光带行动方案》,通过努力,力争使我区沿湘江风光带的12所城区老校办学条件得到全面改善,师资配置进一步优化,满足人民群众对优质教育资源的期盼,缓解“择校热”,促进城区教育优质均衡。目前,沿江教育风光带振兴计划调动了沿江学校和老师的积极性,成效明显,获市教育局1200万元的支持,各学校正与设计单位衔接,制定可行的改造方案。下阶段将着重推进雨莲含片区提质计划。

  四、实施素质教育,推进义务教育质量综合评价改革

  1.积极推行绿色德育。以全面推进中华优秀传统文化教育进校园为重点,培养有“根”的健康人。建立培育和践行社会主义核心价值观长效机制,将核心价值观渗透到教育教学、校园文化、社区活动和社会实践中。进一步推进了德育项目化工作,全面改善教育生态环境,推行绿色德育,加强德、智、体、美有机融合,实现全课程、全过程、全方位育人。

  2.扎实推进课程落实。全面执行课程计划,深入挖掘本地课程资源,积极开发校本课程,打造学校特色课程。突出抓好艺术、体育课程的建设,完善艺体教育的考评细则,出台了《体艺“2+2”工程实施方案》,努力落实每个学生在校能掌握两项体育技能和两项艺术技能计划,落实足球进校园和体育特色项目进课堂工作。同时,加强了中小学生劳动实践教育。

  3.探索绿色评价办法。突出学生主体,探索建立以学生为本的综合评价体系。建立以学研教、以学评教的课堂教学评价机制;进一步完善“以入口定出口”“从起点看变化”的质量评价办法,科学监测学校是否在原有办学基础得到提升。

  五、依法加强监督,确保教育优先发展

  1.加大“一法一办法”督查力度。按照硬件从实保安全,软件从严保质量的原则,加大义务教育阶段学校“一法一办法”督查力度。一是严格管控义务教育阶段学校办重点班。区教育局出台规范办学行为的规定,采取普查和突击检查相结合的方式严格督查。目前,我区所有义务教育阶段学校严格遵守这一规定,没有办任何形式的重点班或特长班。二是严格督查义务教育阶段学生的课业负担。区教育督导部门每年专门安排责任区督学专题检查学生的课业负担情况,形成专题督导报告。我区学校内部的课业负担已比较合理,都能按上级有关规定执行,但学生课外的辅导情况仍不容乐观。三是严格督查教师的家教家养的行为。明确严禁学校在职教师有偿家教家养行为,教育督导部门严格采用零容忍的态度,坚决杜绝在职教师家教家养行为的发生。

  2.完善义务教育督导制度。结合辖区教育的实际情况,先后制定了《岳麓区关于建立督学责任区制度的通知》《岳麓区督学责任区督学聘任与管理办法》《岳麓区督学责任区挂牌督学工作制度》《岳麓区责任督学学习制度》《岳麓区责任区督学年度目标考核制度》等系列文件,规范了督学责任区督查的范围、对象、内容、程序、方法,强化了督查结果的反馈与运用。

  3.以“五个结合”进行督查。为加强对义务教育的督导检查,我区以“五个结合”开展督查:一是常规督导与重点督导相结合。开展日常教学督导的同时突出了重点督导。如,期初开学工作督查、暑假违规补课督查等。二是定期督导与随机督导相结合。督学对责任区内的每一所学校每月至少开展一次随机督导。同时,通过明察暗访、听课、座谈等,掌握学校管理的真实情况。三是督教与督学、督考相结合。不仅对教师同时也对学生进行督导。通过深入学生,了解学生的自主学习情况。既关注终结性考核,也关注形成性考核的设计及管理,检查形成性考核具体环节(作业、分组学习情况等)的落实情况。四是专家督学与学校督学相结合。设立了督导室,积极反映学校、老师、学生的呼声和要求,体现一切为学生服务的理念。五是督查与指导相结合。充分肯定督查对象的成绩,实事求是地指出不足,中肯地提出改进意见,在督查过程中发现典型,并进行推广。

  我们深知,全面贯彻落实“一法一办法”是一项重大而长期的任务,也是深化教育领域综合改革的重要内容。我区虽已成为全省首批教育强区,但必须认识到,巩固教育强区成果、提高义务教育质量难度更大,面临的形势更为复杂。区政府将在区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督支持下,积极进取,扎实工作,为率先基本实现岳麓教育现代化作出新的贡献。

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