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关于长沙市岳麓区安全生产工作评议意见整改情况的报告

来源: 时间:2016年07月03日

  (2016年6月29日在区第四届人大常委会第三十次会议上)

  长沙市岳麓区安全生产监督管理局局长 徐 勋

  主任、各位副主任、各位委员:

  受区政府委托,我就区安全生产工作评议意见整改情况报告如下,请予审议。

  一、存在的问题

  区人大评议组指出,我局离区域经济社会发展的安全生产要求和人民群众的期盼还有一定差距,安全生产问题依然突出,工作任务依然十分艰巨。问题主要表现在:一是法律法规宣传不够。安全宣传的深度和广度均有较大提升空间,特别是对新《安全生产法》的宣传、解读和应用研究还停留在较为初浅的层面,离安全生产理念、规定和技能真正深入千家万户、企业工厂、学校团体、社区楼栋,并被相应群体所接受和熟知,还有一定现实差距。二是安全生产形势严峻。区安监局组织协调作用没能充分发挥,跨线综合监管力度相对偏弱,全区为数不少带有长期性、普遍性的安全生产问题未从根本上得以解决,安全生产工作基础薄弱的局面没有从根本上得以改善。有部分农安小区存在消防基础设施不全,擅自改变房屋使用性质开设餐饮、住宿、娱乐和培训场所,存在消防安全隐患;部分施工单位安全监管松散,对施工设备的质量检测和日常维护不到位,对施工人员的安全防护要求不到位,存在建筑安全隐患;部分农村公路基础设施薄弱,老旧面包车违规改装载客、渣土车超载、超标电动车违法上路,存在交通安全隐患;部分住宅小区电梯长期带病运行,小作坊非法安装使用燃煤锅炉,非煤矿山安全管理不到位,关停砖厂非法生产,普通车辆运送危爆物品等,存在特种设备和高危行业安全隐患。三是专业监管相对欠缺。缺少安全生产方面的专家型和专业型干部,在一定程度存在工作人员业务不专,监管执法浮于表面,甚至查不出问题,讲不出意见,只能做笼统要求的局面,导致工作难以有的放矢、深入推进,没能充分发挥区政府安全生产监督管理部门的监管权威和专业权威。四是基层建设有待加强。执法力量明显不足。各街镇安监站工作人员大多身兼数职,承担繁杂基层事务,甚至部分街镇安监站工作人员被长期抽调参加区、街拆迁等中心工作,难以保证足够人力负责街镇安全生产监管工作。

  二、整改落实情况

  (一)采取多种形式,加强了安全生产普法宣传教育。一是重点实施安全生产宣传教育培训工程。坚持“大安全、大宣教、大培训”理念,大力推进“三个三”工作,即:建设专业、企业、社区三支安全宣教队伍,构筑安全宣传、安全培训、安全示范体验三类阵地,实施安全文化精品项目、安全素质提升项目、安全知识普及项目三大项目,确保每年建成1-2个安全生产宣传教育培训基地、每个市民接受1-2次公共安全辅导培训。二是开展安全文化系列展演活动,结合“平安岳麓”、“人文岳麓”、“和谐岳麓”建设主题,通过编排演出一系列文艺节目,以群众喜闻乐见的演出形式,深入基层,寓教于乐,大力宣传安全生产、生活常识,不断增强企业的安全生产观念,提高(社区)村群众的安全生产意识。三是开展“千人送训进万企”培训活动,采取请进来、送下去的方法,组织专职教师、专家、讲师团等优秀师资,面向企业全体员工,突出新《安全生产法》的宣贯和符合企业专业需求的安全生产技术知识讲座,集中开展安全生产专题培训,实现各级各部门党政负责人的安全生产培训率、各类安全监管人员持证上岗率、企业开展三级安全教育培训率“三个100%”,仅去年下半年到今年一季度,共培训企业数978家,25000人。

  (二)落实安全责任,夯实了安全生产基层基础工作。一是构建安全生产隐患清单体系。安全监管部门、负有安全监管职责的部门、各街道(镇)建立了本行业本系统、本地区的安全生产清单,做到心中有数。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,吸取台湾粉尘爆炸、天津滨海新区危险品仓库爆炸、以及“7·10”、“7·19”事故教训,全面开展安全生产大检查,深入排查治理各类安全隐患,切实强化非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域安全生产专项整治。全力推进作业场所和使用单位的粉尘防爆、危险化学品生产、储存、运输和民爆物品专项整治。督促企业依法依规建立健全隐患排查治理制度,全面开展自查自纠。对排查出的隐患、问题要制表列出清单,建立台账,并按照要求在厂区醒目位置公告,同时落实整改措施、责任、资金、时限和预案,限期把隐患整改到位。按照区政府的统一部署,分片区开展安全隐患综合整治工作,区政府投入资金,每年将事故隐患多、整改难度大的地区划片区进行重点整治,确保重点地区的安全稳定。二是构建安全生产责任体系。根据“党政同责、一岗双责”的原则,围绕部门监管责任、街镇属地责任、企业主体责任,厘清各级各部门的责任,构建职责明确、责任清楚的安全生产责任体系。目前,行政问责办法、督导约谈制度已正式发文并开始裤,安全生产职责规定正在制定中。三是构建安全生产长效管理体系。已制定了检查督查办法、隐患排查治理工作制度、事故隐患挂牌督办办法、举报奖励办法、宣传教育培训管理办法等5项制度和办法。相关部门和街镇开展好安全生产常规检查,为确保检查效果,对特殊的行业领域,可以政府购买服务的方式,邀请相关行业领域的专家参与检查。落实保障机制,开展对《关于加强安全生产监管能力建设的实施意见》落实情况的督查,为做好安全生产工作创造良好环境。四是落实企业主体责任。深入推进隐患排查治理“三自”系统建设工程。在巩固烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山三大高危行业推进成果的基础上,逐步推广应用到交通、粮食、供销、国资等其他部门,实现全区所有企业隐患排查治理常态化。深入推进企业安全生产标准化创建达标工程。加大工作力度,出台相关政策,创新创建方式,严格创建质量,加强考核评价,积极引导企业开展标准化创建达标。突出建筑施工、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及工贸等重点行业领域,提升企业本质安全水平。深入推进高危行业企业电子监控监测系统工程。继续完善高危行业企业重点动态监控模式,建立政府安全监控监测信息平台,对危险化学品和非煤矿山企业、客运和危险物品运输车辆、建筑工地、危爆物品库区、重大危险源和交通主干道重要路口等实行24小时全天候监控,确保在第一时间发现隐患,防范事故。地下矿山六大避险系统提质升级工程。充分发挥地下矿山“六大避险系统”的作用,根据当前我区非煤矿山“六大避险系统”建设的现状,对全区所有地下矿山“六大避险系统”进行提质改造,确保全区所有地下矿山“六大避险系统”都能完全发挥正常的避险作用。职业健康监护信息卡普及推广工程。逐步建立健全全区职业人群健康数据库,构建覆盖用人单位、职业卫生技术服务机构和各级卫生行政、安全生产监管、人力资源和社会保障等部门资源共享的信息管理平台,为接触职业病危害因素的劳动者免费发放职业健康监护信息卡。

  (三)加强业务培训,提高了安全生产专业监管水平。一是开展街道(镇)安监站标准化、安全文化示范社区(村)、安全文化示范企业等“三项创建”活动。按照省、市、区统一部署,积极实施安全生产工作“四大三基”三年行动计划,明确实施内容和每年工作任务,确保“三项创建”活动取得实效。二是开展安全生产示范街道(镇)创建。各街道(镇)结合本单位的实际和特点,制定示范创建方案,明确创建目标,创造条件积极争创省、市示范。三是加强安全监管队伍建设,严格落实区委、区政府《关于加强安全生产监管能力建设的实施意见》,稳定各街道(镇)、园区安监站队伍,优先配备专业对口的工作人员,明确各社区(村)安全生产监管员。加强对安全监管工作人员的业务培训。街道(镇)、园区安全监管执法人员必须持证上岗,每3年轮训一次。

  (四)开展标准化创建,规范了街道安监站建设。进一步优化全区安监系统机构人员配置,选优配强安全生产执法力量,科学测算工作保障需求,加大投入,在人员、经费上予以优先保障。按照有单设机构、有专职人员、有办公场所、有工作制度、有设施装备、有资金保障的“六有”标准,规范建强街镇安监站,为落实街镇安全生产属地管理职能提供必要条件。

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